王一鳴:解讀2019年《政府工作報告》

來源:人民網? 發布日期:2019-04-08? 作者:? 【 字體:

  3月5日上午,十三屆全國人大二次會議在京開幕,國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。今年經濟社會發展目標如何確定?今年政府工作報告有哪些重點和亮點?近日,全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴做客人民網強國論壇,對報告進行了解讀。

    報告“接地氣”“ 暖人心”“鼓干勁”

    主持人:今年的政府工作報告有哪些亮點和重點,您聽了報告后最深的感觸是什么?

  王一鳴:我印象特別深的是三個方面。第一,減稅降費力度空前,相較于過去幾年甚至更長一段時間,減稅降費力度之大前所未有。第二,民生導向鮮明,大量關于民生的內容,反映了老百姓的心聲,也贏得了很多次掌聲。第三,直面困難,保持定力。對今年面臨的國內外環境的嚴峻性有充分估計,也體現了我們戰勝困難的信心和定力。

  我對報告最深的感受可以用九個字來概括。第一是“接地氣”。聽了報告,感覺是求真務實、真抓實干,而且特別強調調動各方面的積極性,發揮市場主體作用。第二是“暖人心”。報告相當大的篇幅反映民意,體現民情,充分顯示了政府執政為民的理念。第三是“鼓干勁”,整個報告,對困難并沒有低估,但是顯示出鼓舞人心、催人奮進的力量。有句話讓我印象特別深:困難不容低估、信心不可動搖、干勁不能松懈。

    GDP預期增長目標充分考慮外部環境不確定性

    主持人:對于報告中確立的,今年國內生產總值(GDP)預期增長目標應如何認識呢?

  王一鳴:今年GDP的預期增長目標在6%-6.5%區間。去年下半年以來,國際環境發生了深刻復雜的變化,我認為這種區間也是為了在這種不確定性環境下來更好地實現宏觀調控的合理安排。

  6%-6.5%,與我國經濟增長潛力及潛在增長力大體吻合。另外,與就業增長目標、處理好穩增長與防風險的關系也相匹配。

  去年目標是6.6%,為什么今年是6%-6.5%?因為經濟增速不能太高,否則各種要素的配置就會很緊張,負債水平也會上升。 更重要的是,6%-6.5%與全面建成小康社會的目標也是吻合的。能夠確保到2020年全面建成小康社會目標的實現。

    把握政策出臺節奏 堅定不移實現調控目標

    主持人:報告中提出,做好今年的政府工作,要注重把握好三對關系,這一點應如何解讀?

  王一鳴:今年李克強總理特別講了三對關系,第一,統籌好國內與國際的關系。最基本的,首先要辦好自己的事。總理在政府工作報告中強調,要凝心聚力,辦好自己的事,我們把自己的事辦好了,就不怕國際風云的動蕩。

  第二,平衡好穩增長與防風險的關系。把握好穩增長與防風險的關系,第一要堅定不移地控制杠桿的過快上漲。杠桿率過高,是各種風險的根源,同時要掌握好節奏和力度。去年去杠桿,各方面政策有疊加,市場流動性迅速收緊,市場主體面臨很大壓力。下半年,我們逐步調整,應該說既達到了穩杠桿的目的,同時也穩定了市場主體的預期。這是今年做好工作的一個重要的經驗,就是要堅定不移地去實現調控目標,但要把握好政策出臺的節奏和力度。

  第三,處理好政府與市場的關系。中國經濟有沒有活力,有沒有動力,關鍵在市場主體。只要市場主體有信心、有活力,中國經濟就一定有希望,一定會保持比較強勁的勢頭。所以,我們應最大程度的發揮市場主體的作用,讓市場說了算。凡是市場能做到、辦得好的,盡量交給市場,讓市場機制起決定性作用。

    這就是這三對關系對做好今年的工作具有的指導性意義。

    優化營商環境 讓企業多跑市場少跑審批

    主持人:深化放管服改革以及優化營商環境,報告中對此有哪些安排和部署?對于進一步優化營商環境,您有怎樣的理解?

  王一鳴:優化營商環境,關鍵是要創造一個公平競爭的環境。這次政府工作報告明確提出了競爭中性原則。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。同時,產權制度對于穩定市場主體的預期也很重要,這是市場經濟的一個基礎性的制度。所以,總理在報告中說,保護產權必須堅定不移,對侵權行為要依法懲處,對錯案冤案要有錯必糾。這三句話,對優化產權制度提出了明確的方向,是營造營商環境的根本和基礎。

  同時,政府工作報告也提出要進一步壓縮市場負面清單。清單以外的都由市場主體來自主決策。所以,審批事項要應減盡減,讓企業多用時間跑市場,少費工夫跑審批。企業的投資應自主決策,對于實在要審批的,要實現網上通辦,盡可能做到最多跑一次,這都是改善優化營商環境的重要標志。

  另外,進一步改善營商環境,還要實現市場公平監管。報告也提出了推進信用的監管。通過網上信息和數據,實現信用管理。我們已經建立了中國信用網,企業和個人失信的行為,以后都能在網上查詢。沒有信用,辦企業貸款、注冊等都無法開展。這一系列,使得市場主體能夠自覺遵守市場的規則。

  最后,創造良好的營商環境還要減稅降費。這次特別用很大的篇幅強調了今年要減稅降費的措施,比如下調制造業現行稅率、養老保險單位繳費比例,加強收費清單建設,讓亂收費無處藏身,這樣,營商環境自然會得到明顯改善。我想,通過這一輪減稅降費以后,企業會有切身的感受。

    就業優先!相關政策首次納入宏觀政策層面

    主持人:下面這個問題來自人民網強國論壇和今日頭條網友的提問。今年的政府工作報告首次把就業優先放到宏觀政策的層面。這釋放出了怎樣的政策信號?

  王一鳴:政府對就業一直很重視,但以前講就業,通常放在社會和民生領域,沒有納入宏觀調控的體系中。今年的政府工作報告,第一次明確將就業政策、優先政策納入到宏觀調控政策體系當中,這是為了強化各方面重視就業、支持就業的導向。如果把就業確立為一個宏觀調控目標,納入到宏觀調控政策層面,財政政策、貨幣政策就都要兼顧到就業目標實現,工作力度會大大加強。發展經濟的最終目標是為了改善民生,就業是民生之本,有穩定的就業,就有穩定的收入,老百姓就有信心。

  我國已連續六年實現城鎮新增就業崗位1300萬,穩就業的政策力度很大。因新增勞動年齡人口、轉移人口減少,就學時間延長,勞動參與率也有輕微下降,崗位供給較為充分。服務業的發展也擴大了就業容量。因此,就業總量的供需矛盾有所緩解。但結構性壓力依然很大,去產能的企業、外貿出口企業也存在就業壓力,一些老工業基地經濟下行壓力大,創造就業崗位的空間相對較小,就業壓力較大。大學生群體因畢業、就業較為集中,大學專業設置無法與迅速變化的產業結構相匹配,也會帶來一定的就業壓力。總之,就業總量的矛盾在緩和,結構性壓力依然存在。所以要把就業放在更加突出的位置,納入宏觀調控的體系中,作為一個優先的政策目標。

    多措并舉實實在在保障民生

    主持人:對于如何在發展中保障和改善民生,報告都作了哪些部署?

  王一鳴:今年政府工作報告涉及改善民生、保障民生的內容,明顯比往年多。報告中有八條,令我印象較深。

  第一,改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人。政府工作報告還明確,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

  第二,移動網絡提速降費。去年降低資費30%,今年政府工作報告要求再降20%,而且全國實行“攜號轉網”,哪家服務更好,收費更低,就轉到哪個網去,強化電信企業競爭。

  第三,新建居住區應配套建設社區養老服務設施。很多老人沒有經濟能力進養老院,因此要居家養老。對老人們來說,這就是最大的民生。

  第四,根治農民工欠薪問題。要制定法規,用法規約束企業行為,確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

  第五,更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。

  第六,改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。

  第七,今年財力雖然很緊張,國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上,中央財政教育支出安排超過1萬億元。努力辦好人民滿意的教育,托起明天的希望。

  另外,降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

  第八,進一步擴大開放,加大吸引外資力度。為消費者提供更多選擇空間。

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