國資國企改革縱深推進全面提速

來源:經濟參考網? 發布日期:2019-10-31? 作者:? 【 字體:

  2018年,國有企業改革不斷深化,發展效益穩步提升。中央經濟工作會議提出,要加快國資國企改革。這預示著2019年國資國企改革將繼續向“縱深”推進。

  混合所有制改革,是新一輪國企改革的重點,國有資本與其他所有制資本混合情況、國企用人制度和分配制度與混合所有制匹配與否等問題是改革過程中的“硬骨頭”。

  國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示,混改不僅是“混”,更重要的是“改”。混改是一項系統工程,涉及股權結構、內部治理、激勵約束等多方面內容,需要聯動推進、同步深化。混改企業同步進行三項制度改革,建立了市場導向的選人用人和激勵約束機制,相當部分企業還實施了員工持股等中長期激勵機制。

  周麗莎分析,國資委將進一步以管資本為主,對混改企業大膽放權,落實混改后企業董事會的經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限,重點抓好事中和事后監管,提高監管效能,提升監管的針對性、有效性、系統性。

  中國企業聯合會研究員、企業處處長劉興國表示,2019年,混改將繼續深入推進。一方面,混改企業將進一步擴圍,第四批混改試點將著手啟動,入圍企業數量將會增加,參與混改試點的企業,除了目前涉及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域外,其他競爭性領域的國有企業也將一并納入到混改試點范圍;另一方面,在當前已經啟動混改試點的企業,以及部分自發啟動混改但并沒有進入混改試點名單的企業,將致力于把混改從非公資本引入的“混”加快深化推向制度完善、機制優化、治理提升的“改”,將加快在混改的基礎上探索推廣員工持股計劃。

  從2014年以來,國務院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司改革試點,探索開展國有資本市場化運作,促進產業結構調整和資本布局優化。目前,新一批國有資本投資公司試點已經啟動,目標是打造“升級版”,11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案。

  周麗莎表示,國有資本投資運營公司將成為國企改革的“綜合試驗區”。通過綜合實施混合所有制、董事會、職業經理人等領域改革,解決制約企業改革發展的關鍵問題,健全公司法人治理結構,改革選人用人機制,建立與市場接軌的薪酬分配制度,形成與國有資本投資運營公司功能定位和運營模式相適應的市場化經營機制;在市場化程度較高的專業平臺進一步深化改革,有針對性地探索更加靈活高效的體制機制,打造中央企業市場化改革的樣板模式,發揮改革“試驗田”和“領頭羊”作用。

  劉興國分析認為,總體上看,今年兩類公司改革的主要內容,應該是以加快落實現有中央企業兩類公司改革任務為主,確保改革取得預期成果;從改革趨勢看,未來還將有更多央企需向兩類公司轉型。

  2018年8月,“雙百行動”正式啟動,深入推進國企改革,破解改革中的重點難點問題,打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企“改革尖兵”。2019年,“雙百行動”將進入落地關鍵期。

  周麗莎認為,“雙百行動”、區域性國資國企綜合改革試點企業將積極開展混合所有制改革,進一步深化重點領域混合所有制改革試點,引入更多非公有資本參與重點領域改革,切實完善產權制度和要素市場化配置,推進經濟體制改革持續深化;向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍,增加開放的廣度和深度;增加重點領域混合所有制改革試點企業數量,選取更多重點領域企業開展混改,深度挖掘制度性經驗,形成更多典型案例,有效促進以點帶面。不僅有員工持股,還有上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措。加快工資總額管理制度改革,統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措,合理拉開內部收入分配差距。

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