《北京市優化營商環境條例》將加快制定

來源:人民網-北京頻道? 發布日期:2019-10-25? 作者:鮑聰穎? 【 字體:

     人民網北京10月24日電 (記者 鮑聰穎)近日,國務院發布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),將于明年1月1日正式施行。《條例》把近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法進一步系統化、規范化,把政策提倡、工作要求和實踐做法變成全社會具有法律約束力的制度規范,填補了優化營商環境立法的空白。

  “法治是最好的營商環境。北京市將以貫徹落實國家《條例》為契機,結合北京實際,加快研究本市《優化營商環境條例》”10月23日下午,北京市發改委等部門聯合召開學習貫徹落實《條例》座談會。會上,北京市政府副秘書長王軍表示,北京將以地方法規形式細化落實國家《條例》中的原則性規定,同時積極對標國際先進規則,率先探索一批先行先試改革措施,堅持開門編《條例》,認真聽取社會各界意見,著力解決企業反映突出的痛點難點問題,為打造國際一流的營商環境高地提供強有力的法治保障。

  優化營商環境是北京“一把手”工程

  北京市發展改革委、市政務服務局、市市場監管局等營商環境各領域的18家單位相關同志、專家學者、企業家參加了本次座談會。王軍介紹,優化營商環境是北京市委、市政府的“一把手”工程,6位主管市領導牽頭負責研究推進分管領域的改革和協調調度,并由北京市發改委等7個部門牽頭、市級56個部門和16個區共同參與組建專班,研究和推進各領域改革落實。

  據介紹,今年以來,北京召開市級專題調度會60余次,部門間協調會200余次,深入研究改革路徑和措施,高效協調解決了一批重點難點問題,成為突破種種阻力和障礙,推進改革不斷深化和政策落地見效的重要保障。此外,京津兩地通力合作、攜手并進,建立京津聯合聯動工作機制,聯合領導小組以兩市主管副市長為組長,成立聯合工作專班,形成兩地輪流周調度會制度,不斷提升京津地區跨境貿易便利化水平。

  記者了解到,從宏觀層面看,2017年北京出臺《率先行動改革優化營商環境實施方案》,2018年出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設國際一流營商環境高地的目標,并分解了298項具體任務清單,明確了近三年優化營商環境的時間表和施工圖。

  從微觀層面上,北京先后出臺了優化營商環境1.0、2.0版系列改革政策,不斷破解關鍵難點問題。2018年3月,出臺了“9+N”1.0版改革政策,以“三精簡一透明”為重點,聚焦開辦企業、辦理建筑許可、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財產等7個領域,推出了35個短小精干、務實管用的改革政策,取得了快速有效的改革效果。今年2月份,北京繼續出臺了“9+N”2.0版改革政策,在對標世行評價指標基礎上,結合企業和群眾需求,聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面,推出69個改革政策,領域更廣泛、針對性更強、含金量更高、改革效果更加明顯。

  北京市發改委相關負責人介紹,前一階段,全市56個部門集中研究,形成了優化營商環境改革政策3.0版,將于近期印發實施,力爭在重點環節和難點問題上取得新突破,繼續在全國立標桿、做示范,讓企業和群眾得到更多的獲得感,推動北京營商環境改革再上新臺階。

  打通政策落地“最后一米”改革紅利在窗口釋放

  全面梳理國家營商環境改革基礎臺賬以及2017年以來下發的132個“放管服”及優化營商環境改革文件分解形成823項國家改革任務清單;廣聽民意,廣聚民智,將企業家、人大代表、政協委員、民主黨派等意見建議梳理形成216項社會問題清單;通過市領導“四不兩直”、專項督查、窗口督查、暗查暗訪、第三方調查等多種方式,發現問題、形成86條督查整改清單。

  北京市狠抓國家任務、社會問題、督查整改三類清單落實,探索建立了“問題清單+高位調度+宣傳培訓”的常態化改革推進模式,做到條條有反饋、件件有落實,打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。

  北京市發改委相關負責人介紹,建立市級常態化調度機制,每周調度2次,聽取改革任務及清單落實進展情況,研究存在的困難和問題,重點協調解決跨部門的問題和矛盾,打破“一畝三分地”“各掃門前雪”等壁壘和障礙,推進改革政策順利落地。此外,全方位開展宣傳培訓。在全市開展“優化營商環境北京在行動”為主題的廣泛宣傳,幫助企業用好用足政策。針對窗口工作人員、企業、中介機構開展政策宣講培訓,今年累計宣講1900余場、培訓近30萬人次。組織窗口人員“千人千題”競賽,不經考試合格不得上崗,保障改革承諾在窗口兌現、改革措施在窗口落地、改革紅利在窗口釋放。

  該負責人介紹,為優化營商環境,北京持續加大“一門、一網、一窗、一次”改革力度,為企業群眾提供態度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術上智能的優質政務服務。

  其中,大力推行“只進一門”,實現市級54個部門996項政務服務事項進駐服務大廳辦理,各級進駐率達到80%。大力推行“一網通辦”,實現市區兩級政務服務事項網上可辦率達到90%。大力推行“一窗通辦”,實現70%以上的政務服務事項均可在綜合窗口辦理。據介紹,到今年底,市區兩級共有600項高頻政務服務事項可實現“一次不用跑” 或“最多跑一次”。

  北京積極推進外資和境外投資企業審批流程再造,在全國率先實行外資企業登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式,推進境外投資備案改革。北京利用外資持續保持穩定,今年1-9月,全市新設外資企業1251家,同比增長6.9%;實際利用外資125.3億美元,同比增長3.3%,占全國實際利用外資總額的12%。

  2018年,北京在全國率先推出小微企業低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務,使辦理環節由6個縮減為2個,平均用時由141天大幅縮減到15天,接入成本由19.2萬元降為0元,北京與日本、阿聯酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的地區。

  今年預計減稅降費近1800億 每年為企業節省約20億

  除了辦事更方便了,企業還在北京享受到了實實在在的改革紅利。“北京市堅決貫徹落實國家減稅降費政策,頂格實施各項稅費減征,減稅規模在全國各省區市最大。”北京市發改委負責人介紹,今年前9個月,新增減稅降費1481億元,企業和個人普遍得到實惠,預計全年減稅降費近1800億元。

  值得一提的是,北京市還加大財政投入,降低企業經營成本,每年為企業節省約20億元。其中,開辦企業刻制公章免費,每年節省6000萬元;實行施工圖審查政府購買服務,每年節省3.5億元;推行建設工程招投標全過程電子化,降低交易成本6億元;對小微工程實行供水、供電、供氣“ 三零”服務,每年節省約8億元。

  “營商環境的不斷改善,也為經濟發展注入了不竭動力。”這位負責人說,北京市創新創業動能持續激發,每日新設科技型企業數量逐年大幅增長,從2017年98家、2018年200家,攀升至今年以來的250家,國家級高新技術企業累計達到2.5萬家,實現總量翻番。目前,全市擁有獨角獸企業82家,接近全國半數。科技創新能力不斷增強,全市研發投入強度達到6.2%,遠超OECD國家2.5%的平均水平。北京科研產出已連續兩年位居英國《自然》雜志評價指數全球排名第一,成為全球創新創業最活躍的城市之一。

  專家:《條例》為地方營商環境改革提供重要制度保障

  座談會上,中國人民大學高圣平教授、中國人民大學聶輝華教授、對外經濟貿易大學李長安教授以及中央財經大學劉春生副教授對《條例》進行了深入解讀。專家認為,《條例》的頒布是我國營商環境法治化建設的重大突破,特別是為地方政府優化營商環境提供了重要制度保障。

  專家表示,《條例》為地方推進營商環境改革指明了方向,《條例》首次對優化營商環境的目標、范圍、原則進行了明確界定,強調了政府工作公開透明、政策制定聽取意見、保護中小投資者權益、平等參與競爭和獲取要素、包容審慎監管等一系列新舉措,作為下一步各地優化營商環境改革的著力點。

  同時,《條例》為地方推進營商環境改革提供了強有力的保障,《條例》把近年來各地區在優化營商環境方面行之有效的政策、經驗、做法上升為法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強了權威性、實效性和法律約束力,極大激發了地方改革的積極性和主動性。

  此外,《條例》為地方推進營商環境改革提供了依據,《條例》聚焦企業反映集中的“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續多時間長、執法檢查過多過頻等痛點難點問題,從體制機制層面作出了明確規定,彌補了法規方面的空白,為各地進一步深化改革提供了指導和支撐。同時,穩定了市場預期,提振了企業發展信心。座談企業對《條例》的發布表示充分肯定,一致認為《條例》為企業輕裝前行、加速奔跑提供了法律保障,有利于激發各類市場主體的積極性以及各地的市場活力和社會創造力。

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